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全过程咨询培训会在公司举行

发布时间:2021-04-02       来源:综合办公室

撰稿 王政福  摄影:李瑞君

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4月1日,“设计企业开展全过程工程咨询服务的理论与实践”培训会在公司六楼报告厅举行,约250人参加了会议,现场满满当当、座无虚席。我省具有甲级资质的勘察设计协会会员单位、具有甲级资信的工程咨询协会会员单位均派员参加。此次培训会由中国工程监理大师,上海同济咨询总经理、同济大学经济与管理学院研究生导师、教授级高工杨卫东先生主讲,云南省勘察设计协会、云南省工程咨询协会主办,我公司承办。

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2017年以来,住建部、发改委等先后发布了一系列支持、引导与推动全过程工程咨询业务发展的政策文件。经过三年的试点与实践,目前全过程工程咨询业务已经在全国范围内推广。为了推进云南省全过程工程咨询服务发展,促进云南省工程设计行业转型升级,提升设计咨询人员的全过程工程咨询服务水平,特举办此次会议。

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全过程工程咨询的背景、全过程工程咨询相关政策解读、设计企业开展全过程工程咨询的优势和挑战、开展全过程工程咨询的焦点问题、BIM技术在全过程工程咨询服务中的应用、全过程工程咨询案例实践等六个问题。

一、全过程工程咨询的背景

建筑业是我国重要支柱产业之一,对国民经济影响较大(如新基建等)。而国家对高质量发展的要求是“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”。与此同时,目前的建筑业又很粗放、科技含量不足、咨询产品碎片、管控模式较单一、管理水平有待提高,建筑业迫切需要高质量发展。

全过程咨询是政府管理职能转变的需要,促进政府职能转变,推进“放管服”改革,从“事前事中事后”管理向“事中事后”管理发展,做到公正监管,综合监管和审慎监管,“小政府、大社会”,进一步激发市场活力和社会创造力;是建筑业市场化发展的需要,十八大提出要发挥市场在资源配置中决定性作用,满足市场对综合性、一体化咨询服务的需要;是行业组织结构和资源配置不断优化的需要,目前行业组织结构单一,不能满足业主一体化、综合化、集成化服务的需求,集成化发展能有效促进全过程一站式咨询服务的提供,通过联合经营、并购重组方式实现行业资源的优化配置,可促进行业组织结构的发展,使行业组织结构更趋合理,更好满足市场的需求;是企业提升自身发展内在动力的需要,企业发展需寻求突破,通过产品的组合发展,增强市场竞争能力,提高企业生产经营能力;是提高国际化水平的需要,世界经济大融合、大发展,全球一体化是必然趋势,国家“一带一路”发展战略也指向全球一体化发展,加强与国际接轨,发挥引领作用,提升咨询业的综合服务能力和核心竞争力势在必行。

二、全过程工程咨询相关政策解读

改革开放以来,我国工程咨询服务市场化快速发展,形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态,部分专业咨询服务建立了执业准入制度,促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,为更好地实现投资建设意图,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革,破解工程咨询市场供需矛盾,必须完善政策措施,创新咨询服务组织实施方式,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求,在项目决策和建设实施两个阶段,着力破除制度性障碍,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询,为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务,全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率,推动高质量发展。

为此,国务院办公厅、住建部、发改委等部委先后发布了若干文件,

印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、住建部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知 建市[2017]98号、住建部关于印发工程勘察设计行业发展“十三五”规划的通知(建市[2017]102号)、住建部《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)、住建部《在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见》(征意稿)(建市设函[2017]62号)、发改委联合住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)

完善工程建设组织模式。加快推行工程总承包,加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定,按照总承包负总责的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。培育全过程工程咨询,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

提出提升工程咨询服务业发展质量,改革工程咨询服务委托方式,引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。积极利用工程勘察设计的先导优势,拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理等工程建设全生命周期的技术支持与服务,提高工程项目建设水平。鼓励企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。开展全过程工程咨询服务试点,探索总结全过程工程咨询的服务模式和监管方式。促进大型企业向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的工程公司或工程顾问咨询公司发展,中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。

与此同时,还在北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)选择了40家试点单位,试点时间为2年。健全全过程工程咨询管理制度,完善工程建设组织模式,培养有国际竞争力的企业,提高全过程工程咨询服务能力和水平,为全面开展全过程工程咨询积累经验。

深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。促进综合性、跨阶段、一体化的咨询服务的发展,解决与现行制度下单项服务供给模式之间的矛盾。着力破除制度性障碍,在项目决策和建设实施两个阶段,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询,为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务,全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率,推动高质量发展。

以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化,大力提升投资决策综合性咨询水平,规范投资决策综合性咨询服务方式,充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用。

以全过程咨询推动完善工程建设组织模式,在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中,鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务,满足建设单位一体化服务需求,增强工程建设过程的协同性。全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提,帮助建设单位提高建设效率、增强工程建设过程的协同性、节约建设资金。

一体化全过程项目管理:可表达为“1”;

勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等单项咨询服务:可表达为“X”;“1”和“X”是相互关联的,可以简单表达为“1+X”,在全过程咨询服务中应增强两者的协同性。

要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用,引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询。鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模和特点,本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则,依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询。

选择咨询单位和人员的要求:

企业综合能力和效率优先原则;

企业市场信用和资质;

企业的业绩和服务质量;

咨询人员的知识、经验和能力;

咨询人员的资格、数量、结构;

咨询人员的职业道德。

人员资格条件:

项目负责人:工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有类似工程经验。

有资质要求的单项负责人:对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人,应具有法律法规规定的相应执业资格。

专业技术及管理人员:全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。

采用建筑师负责制:设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的,要充分发挥建筑师的主导作用。

鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展

1.鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外,咨询单位可根据市场需求,从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式,为投资者或建设单位提供多样化的服务。同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。

2.鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。集成化管理模式:代建制、建筑师负责制、全咨模式、PMC、EPCM等。管理模式创新:总控、项目群管理、项目集管理、协同管理等。

3.创新咨询单位和人员管理方式。要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项,精简和取消强制性中介服务事项,打破行业壁垒和部门垄断,放开市场准入,加快咨询服务市场化进程。将政府管理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管,建立以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理体系,强化单位和人员从业行为监管。

4.引导全过程工程咨询服务健康发展。全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验,具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力,同时具有良好的信誉。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构,配备结构合理的专业咨询人员,提升核心竞争力,培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业,采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

优化全过程工程咨询服务市场环境

1.建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系。研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系,促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化;以服务合同管理为重点,加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本,科学制定合同条款,促进合同双方履约。全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任,并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。

2.完善全过程工程咨询服务酬金计取方式。全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的具体服务事项,通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的,所对应的单项咨询服务费用不再列支。投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度,咨询服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平,通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值,禁止恶意低价竞争行为。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

3.建立全过程工程咨询服务管理体系。咨询单位要建立自身的服务技术标准、管理标准,不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系,通过积累咨询服务实践经验,建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准。大力开发和利用建筑信息模型(BIM)、大数据、物联网等现代信息技术和资源,努力提高信息化管理与应用水平,为开展全过程工程咨询业务提供保障。

4.加强咨询人才队伍建设和国际交流。咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养,加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训,培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才,为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑。鼓励咨询单位与国际著名的工程顾问公司开展多种形式的合作,提高业务水平,提升咨询单位的国际竞争力。

5.强化保障措施。加强组织领导,推动示范引领,加强政府监管和行业自律。

特别是515号文,一定程度上破除了工程管理咨询的制度性障碍;总结了试点工作经验,为推进全过程工程咨询发展奠定了良好的政策基础;为我国工程咨询业发展指明了方向,促进我国工程咨询高质量发展;促进工程咨询企业的转型升级以及核心竞争力的提升;有利于推进我国工程咨询行业的国际化发展。

三、设计企业开展全过程工程咨询的优势和挑战

设计企业面临的现状

根据住建部发布的2014年至2019年《全国工程勘察设计统计公报》,勘察设计行业总体数量在2017年后有所下降,行业竞争压力加大,整合速度加快,优胜劣汰加剧。

行业竞争压力增大,吸引力下降;企业营收主要来自工程总承包,转型趋势明显,特别是向工程总承包转型;行业增收不增效现象逐步显现;科技投入加大,成效显著;发展遇到一定的瓶颈,转型升级诉求加大。

设计企业开展全过程工程咨询的优势和挑战

设计企业具备先导优势、创意优势、人才优势、专业技术优势等四大优势。同时也存在四大挑战,即:项目综合管理能力挑战、服务酬金挑战、工程风险责任挑战、文化差异挑战。

设计企业开展全过程工程咨询面临的难点,一是专业化发展,提供工程设计;二是多元化发展,提供设计+造价+招标+监理+…等;三是咨询集成化发展,提供1+X全过程工程咨询服务;四是承包集成化发展,提供工程总承包。

企业需要认真思考如下因素:思想认识、战略定位、体系建立、产品构建、组织调整、队伍建设、能力建设、品牌建设、文化建设。构建全过程工程咨询服务产品。全过程工程咨询的服务范围是投资项目的全寿命周期,包括决策阶段、实施阶段(设计和施工)和运营阶段,具体由委托合同约定。

设计企业推进全过程工程咨询的方法和途径,包括体系建设、企业能力建设、人才队伍建设和实践检验等。

体系建设包括战略、结构、制度、技能、员工、风格、价值观等。战略是企业发展的谋略,以市场为导向,明确自身发展方向;结构即组织保障,优化组织结构,建立学习型、创新型组织;制度即完善管理制度、流程和作业指导书,形成有效运行体系,涉及投资、经营、生产、人事、财务、行政、技术、质量、文化等;技能即培育企业能力和员工技能,从根本上提升企业核心竞争力;员工即培养高素质人才,体现人才价值,需要决策、管理和作业三类人才,需要加大培养和引进力度,优化人才知识结构,提高工程咨询服务能力;风格即因地制宜,刚柔并济,结合企业自身特点,形成经营管理特色;价值观即塑造共同价值观,实现企业战略,使企业健康、稳定、可持续发展。

企业能力建设就是引导全过程工程咨询服务健康发展,在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验,具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力,同时具有良好的信誉。建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构,配备结构合理的专业咨询人员,提升核心竞争力,培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业,采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

人才队伍建设方面,要建立终身学习的思维,注重前沿科学技术和管理理论、方法,加强知识的更新积累。勇于实践,提升自身实际咨询能力和水平,在工程实践中综合运用管理、技术、经济、法律等专业知识,努力增强解决实际问题能力,积累经验。积极参与职业教育培训,及时更新专业知识,提升职业化水平。加强交流,积极与同行企业、本企业同事等开展交流,获得更多经验。培养创新力,加强自身创新思维和创新能力培养,适应新时代发展需要。加强自身修养,诚信服务,提升服务品质。

实践检验就是以开展项目实践来检验企业全过程工程咨询的实施能力,在实践中总结经验教训、找准差距,修正企业发展中的问题,提高业务水平,全方位提高企业全过程工程咨询服务能力。

四、开展全过程工程咨询的十二个焦点问题

全过程工程咨询就是一种工程咨询集成(用“1+X”表达),一种集跨阶段集成化项目管理和专业化单项工程咨询的综合性、一体化咨询服务,一种集成化和专业化的“1+X”协同管理。“1”即过程集成,包括决策、实施和运营;“X”即内容集成,包括管理、技术、经济和法律。

它覆盖全过程、实施过程管理集成、涵盖全方位、前期决策智力策划。其服务范围是投资项目的全寿命周期,包括决策阶段、实施阶段(设计和施工)和运营阶段。而随着市场化推进,通过联合、合作、联盟、重组等方式开展全过程工程咨询业务,行业中将逐步形成多形态、各具特色的的全过程工程咨询服务机构。

在开展全过程咨询的过程中,要着重从以下十二个焦点问题考虑:即全过程工程咨询的内涵与特征、服务范围和内容、承担主体、组织模式、委托方式、服务模式、服务酬金、责任问题、企业能力建设、人员能力提升、政府监管、协会作用等。

全过程工程咨询企业的能力建设方面,可从以下几方面考虑:制定全过程工程咨询的发展战略;构建与战略发展相适应的组织构架;拓展市场准入条件,建立全过程工程咨询服务管理体系、机制、制度、服务标准等;培育适应全过程工程咨询服务需要的人才队伍并加强相关知识的培训,不断提升服务能力;加大技术的研发和应用,增强服务的价值;充分开发和利用信息技术和信息资源,努力提高信息化管理水平,提升企业支撑能力;创建全过程工程咨询服务品牌,提升社会影响力;建立良好的企业文化,提倡诚信服务。积极开展国际交流和合作,拓展视野,提高业务水平,提升企业国际竞争力;积极参与市场竞争,提升竞争能力,拓展市场。

五、BIM技术在全过程工程咨询服务中的应用

湖北中烟襄阳卷烟厂重大技改项目

六、全过程工程咨询案例实践

乌梁素海流域生态治理试点项目

住建部还就民用建筑工程中推进建筑师负责制,对建筑师的服务内容提出了指导意见,即:参与规划,参与城市修建性详细规划和城市设计,统筹建筑设计和城市设计协调统一;提出策划,参与项目建议书、可行性研究报告与开发计划的制定,确认环境与规划条件、提出建筑总体要求、提供项目策划咨询报告、概念性设计方案及设计要求任务书,代理建设单位完成前期报批手续;完成设计,包括方案设计、初步设计、施工图技术设计和施工现场设计服务,综合协调把控幕墙、装饰、景观、照明等专项设计,审核承包商完成的施工图深化设计;监督施工,代理建设单位进行施工招投标管理和施工合同管理服务,对总承包商、分包商、供应商和指定服务商履行监管职责,监督工程建设项目按照设计文件要求进行施工,协助组织工程验收服务;指导运维,组织编制建筑使用说明书,督促、核查承包商编制房屋维修手册,指导编制使用后维护计划;更新改造,参与制定建筑更新改造、扩建与翻新计划,为实施城市修补、城市更新和生态修复提供设计咨询管理服务;辅助拆除,提供建筑全寿命期提示制度,协助专业拆除公司制定建筑安全绿色拆除方案等。

主讲人链接:

杨卫东,教授级高工,中国工程监理大师,现任上海同济工程咨询有限公司总经理、同济大学经济与管理学院研究生导师、住建部建筑转型升级委员会委员,中国工程咨询协会项目管理专业委员会副主任,中国建设监理协会理事和专家委员会副主任,上海市工程咨询行业协会项目管理委员会常务副主任、上海建设工程咨询行业协会副会长。主编或参与了10余部教材及标准规范的编著(如《全过程工程咨询实践指南》等),主持完成了30余项大型工程项目管理工作。主要研究领域:工程咨询、工程监理、国家与区域行业政策、企业战略管理。